深刻認識和綜合整治“內卷式”競爭
2025年07月08日09:09
近年來，“內卷式”競爭讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會廣泛關注，亟須進行有效整治。2024年中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年全國兩會期間，習近平總書記明確要求主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。今年的《政府工作報告》對綜合整治“內卷式”競爭作出了相關安排。近日新修訂的反不正當競爭法，貫徹黨中央關于綜合整治“內卷式”競爭精神，完善了相關規(guī)定。我們要深刻認識整治“內卷式”競爭的重大意義，準確把握“內卷式”競爭的危害和成因，在實踐中不斷探索有效整治“內卷式”競爭的舉措，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為高質量發(fā)展提供堅強保障。
一、“內卷式”競爭的突出表現和主要危害有哪些？
什么是“內卷式”競爭？概括其一般特征，是指經濟主體為了維持市場地位或爭奪有限市場，不斷投入大量精力和資源，卻沒有帶來整體收益增長的惡性競爭現象。有大企業(yè)“卷”小企業(yè)，有平臺企業(yè)“卷”平臺內經營者，還有“卷”產能、“卷”價格、“卷”同行的，結果卻是多敗俱傷，嚴重影響經濟高質量發(fā)展。
現實中，“內卷式”競爭表現不同、特征各異，主要涉及企業(yè)和地方政府兩類行為主體。從企業(yè)行為看，“內卷式”競爭主要表現為：一是低價競爭，在有的行業(yè)，企業(yè)產品性能、品質、售后服務等方面高度雷同，企業(yè)主要依賴價格戰(zhàn)獲取市場份額，以超低價甚至低于成本價銷售；二是同質化競爭，有的企業(yè)忽視對產業(yè)規(guī)律和自身實力的考量，盲目追逐所謂的熱點跟風擴產，導致產業(yè)內重復建設嚴重，缺乏差異化競爭優(yōu)勢；三是宣傳營銷“逐底競爭”，一些企業(yè)在廣告、渠道推廣等方面投入大量資源，而產品質量和服務卻未相應提升，市場競爭陷入只重宣傳、不重品質的不良循環(huán)。從地方政府行為看，“內卷式”競爭主要表現為：一是為招引企業(yè)、培育產業(yè)，人為制造政策洼地，違規(guī)實施稅費、補貼、用地等不公平非普惠的優(yōu)惠政策，導致無序競爭；二是不顧地方產業(yè)基礎和資源稟賦情況，盲目上馬新興產業(yè)、重點產業(yè)，造成行業(yè)內大量重復建設和生產過剩；三是為保護本地市場、扶持本地企業(yè)，設置或明或暗的市場壁壘，區(qū)別對待各類企業(yè)，破壞公平競爭秩序。
《公平競爭審查條例》于2024年8月1日起施行。這是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規(guī)，進一步夯實了我國保護和促進公平競爭、建設全國統(tǒng)一大市場的法治根基。圖為2024年6月21日，國務院新聞辦公室在北京舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責人介紹《公平競爭審查條例》有關情況。中新社記者楊可佳/攝
市場配置資源是最有效率的形式，競爭是市場經濟運行的重要機制。通過競爭優(yōu)化資源配置、實現優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新技術、改善經營管理，進而提高經濟運行效率，促進經濟發(fā)展、技術進步，這是市場經濟的優(yōu)勢所在。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制建立并逐步完善，我們把握和運用市場經濟規(guī)律的能力大幅提升，逐步解決長期困擾我們的市場競爭不充分、市場秩序不規(guī)范、生產要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一等問題，推動我國在幾十年時間內成長為國內生產總值超過130萬億元的超大規(guī)模經濟體，社會生產力實現跨越式發(fā)展，徹底告別短缺經濟，物質產品日益豐富，人民生活越來越寬裕。近年來，我國科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新成果競相涌現，集成電路、人工智能、新能源等領域實現新突破，越來越多企業(yè)在國際市場中展現出強大競爭力，這與激烈的國內市場競爭倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新技術密切相關，并推動了相關產業(yè)鏈快速發(fā)展和我國產業(yè)升級。實踐充分證明，發(fā)展社會主義市場經濟，鼓勵市場競爭，是中國經濟不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的一個重要原因。
但市場競爭是有條件、有范圍的。市場競爭有利于提高資源配置效率，可一旦競爭過了頭、越了界，演變成無序“內卷”，就會扭曲市場機制、破壞市場公平，造成諸多負面影響。微觀層面，低價惡性競爭等行為將導致企業(yè)壓縮必要生產成本、降低產品質量，出現“劣幣驅逐良幣”現象，最終會損害消費者利益。中觀層面，各種無序競爭行為導致行業(yè)利潤率大幅下降，破壞整個行業(yè)生態(tài)。比如，有的企業(yè)利用優(yōu)勢地位通過墊資施工、延后支付賬款、用非現金結算等手段降低成本。有媒體對國內部分新能源車企統(tǒng)計發(fā)現，其賬期均值超過170天，部分車企的賬期甚至超過240天。又如，有的頭部平臺通過制定“僅退款”、過度補貼等規(guī)則搶奪市場份額，實際是把壓力轉嫁給廣大商鋪。這些行為擠壓了產業(yè)鏈上下游利潤空間，嚴重影響企業(yè)再生產與研發(fā)投入，也影響整個行業(yè)發(fā)展后勁。宏觀層面，“內卷式”競爭使落后產能擠出先進產能，抑制社會創(chuàng)新活力，扭曲資源配置效率，導致市場淘汰機制失靈，造成社會資源的巨大浪費，特別是有的地方不計成本追逐短期經濟增長，還可能帶來嚴重債務風險和發(fā)展不可持續(xù)問題。
總之，“內卷式”競爭將各類主體禁錮在低價低質、沒有效益的競爭中，突破了市場競爭的邊界和底線，擾亂了市場秩序，任其發(fā)展將貽害無窮。20多年前，競逐東南亞市場的中國摩托車企業(yè)為了站穩(wěn)腳跟，曾經上演“自相殘殺”式降價，最后影響了技術創(chuàng)新和產品質量，導致我國出口產品口碑急速下滑，市場占有率斷崖式下跌，慘痛教訓令人扼腕。當前，我國一些新興行業(yè)深受“內卷式”競爭困擾，如果得不到及時有效整治，不僅會損害企業(yè)信譽和品牌形象，阻礙企業(yè)“走出去”，也將遲滯我國技術創(chuàng)新、產業(yè)升級和高質量發(fā)展。我們要深刻吸取歷史教訓，及時有效加以整治，避免重蹈覆轍。
二、“內卷式”競爭是怎么形成的？
作為當前經濟發(fā)展中的突出現象，“內卷式”競爭的形成原因具有多維性和復雜性，涉及企業(yè)、行業(yè)、政府多個方面，既有經濟發(fā)展和技術進步等規(guī)律性因素，也有深層次體制機制問題，還有經濟主體的路徑依賴等原因，是多種因素綜合形成的。
第一，宏觀經濟層面存在供需失衡問題。“內卷”的一個重要原因在于供需矛盾突出，供大于求。經過幾十年發(fā)展，我國已成為世界第一制造業(yè)大國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，形成了強大的生產能力。與強大的供給能力相比，當前我國國內有效需求不足問題突出，居民消費能力和意愿不足，消費需求不振，有效投資增長偏弱等問題明顯。同時，由于全球經濟增速放緩、單邊主義和貿易保護主義加劇，外部需求面臨較大不確定性。宏觀層面的供需失衡，集中表現為部分行業(yè)需求疲軟、產能過剩，導致現有企業(yè)為了生存不得不在有限的市場空間內進行競爭。
第二，新興行業(yè)出現供需結構性矛盾。與過去惡性競爭主要集中在鋼鐵、水泥、輕工產品等傳統(tǒng)產業(yè)不同，當前一個突出現象是，光伏、鋰電池、新能源汽車、電商平臺等新興行業(yè)也深陷其中，究其根源，這與技術和產業(yè)發(fā)展規(guī)律有著密切關系。從歷次科技革命和產業(yè)變革看，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現，會吸引大量投資進入相關產業(yè)并可能帶來過度投資問題。在新興技術和產業(yè)發(fā)展初期，往往存在不確定的多種技術路線，每種路線都會吸引相應的投資，導致技術迭代更新過程中產能擴張速度超過需求釋放速度。并且技術和產業(yè)的發(fā)展具有周期性，隨著技術和產業(yè)發(fā)展進入成熟期，市場逐漸飽和，而一段時間內企業(yè)在產品功能、生產工藝、服務模式等方面會趨于雷同，很難形成代際差異，部分企業(yè)就會采取降低價格等方式進行競爭。當前，新興行業(yè)出現的“內卷式”競爭，與在這些規(guī)律作用下供給和需求出現結構性矛盾密切相關。
第三，維護公平競爭環(huán)境的體制機制不健全。市場經濟的有效運行，需要更好發(fā)揮政府作用。但由于政府缺位越位等行為時有發(fā)生，很大程度上影響公平競爭市場環(huán)境的形成。一是有的地方政績考核機制不完善，導致政績觀、發(fā)展觀錯位，為了追求短期經濟增長而搞地方保護、市場分割、惡性比拼招商引資政策等，妨礙資源要素高效流動。二是法律法規(guī)和監(jiān)管體制機制不健全，特別是隨著新技術新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，市場邊界不斷拓展，與之匹配的監(jiān)管措施尚未跟上，給一些企業(yè)鋌而走險突破底線以可乘之機。三是市場出清機制不健全，由于破產重整制度不完善，加上有的地方政府行政力量干預，導致一些本該淘汰的落后和過剩產能不能及時退出，部分企業(yè)“活不好、死不了”，影響了產業(yè)重組和資源利用效率的提高。
第四，發(fā)展模式路徑依賴和短期主義傾向明顯。改革開放以來，我國市場規(guī)模快速擴大，但城鄉(xiāng)居民收入水平長期總體不高，對價格較為敏感，讓不少企業(yè)習慣于依賴價格競爭開拓市場，注重追逐短期利益。我國正在整體邁向高收入國家，消費者需求日益多元化、個性化，消費需求不斷升級，對企業(yè)產品的質量、品質都有了更高要求。一些企業(yè)在面對市場壓力時，仍然傾向于采取傳統(tǒng)競爭方式，對創(chuàng)新投入不足，忽視品牌建設、服務提升等，難以適應市場環(huán)境變化，行業(yè)內部競爭持續(xù)加劇。
理論和實踐表明，市場競爭是與經濟發(fā)展水平和市場體系建設內在相適應的動態(tài)調整過程。生產力水平較低階段、短缺經濟特征下的競爭不充分，與供給能力大幅提升、產能擴張超出市場容量特征下的競爭過度，都是市場經濟演進中難以避免的情況，也是一國經濟發(fā)展過程中必然會遇到的問題。其中一些亂象并非中國經濟所獨有，德國、日本等傳統(tǒng)工業(yè)強國也曾出現過產業(yè)過度競爭的現象。“內卷式”競爭作為市場競爭中的一種癥候，其形成既有客觀因素，也有主觀因素，既有短期問題，也有長期和深層次問題。我們需要客觀理性看待，找準問題的癥結，進一步完善市場競爭機制，著力引導競爭朝著更加健康有序方向發(fā)展。
三、如何有效整治“內卷式”競爭？
整治“內卷式”競爭是一項復雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一招制勝，需要遵循經濟規(guī)律，匯集各方力量，多管齊下，綜合整治。
供需兩側協同發(fā)力，促進總供給和總需求動態(tài)平衡。供需不匹配、不平衡是導致“內卷式”競爭的重要原因。這就要求整治“內卷式”競爭必須供需兩側協同發(fā)力、協調配合，既要做大市場空間，也要提高供給質量。要把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。居民消費需求不振是國內需求不足的突出癥結，要加快補上消費不足的短板，建立和完善擴大居民消費的長效機制，深挖潛力提振消費，推動大宗消費更新升級，激發(fā)服務消費潛力，放大新型消費帶動效應。持續(xù)深化供給側結構性改革，推動供給體系和效率明顯提升，以高質量的供給適應滿足不斷升級的需求。海外市場蘊含巨大發(fā)展機遇和空間，要持續(xù)擴大高水平對外開放，完善企業(yè)“走出去”保障機制，培育外貿發(fā)展新動能，拓展外貿新空間。
提升創(chuàng)新能力是企業(yè)打開市場空間、防止低水平同質競爭的根本出路。圖為2025年5月19日，消費者在體驗鴻蒙電腦。當日，華為在四川成都正式發(fā)布兩款鴻蒙電腦，這是鴻蒙操作系統(tǒng)首次在電腦端正式發(fā)布，在電腦操作系統(tǒng)領域邁出新步伐。新華社記者胥冰潔/攝
規(guī)范政府行為，促進有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。“內卷式”競爭是市場失靈現象的體現。綜合整治“內卷式”競爭，根本上要著眼于構建高水平社會主義市場經濟體制，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。各級政府特別是一些地方政府要堅持有所為、有所不為，轉變政府職能，樹立正確政績觀，樹立算大賬、全國一盤棋理念，實施好《公平競爭審查條例》，落實好《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，堅決破除地方保護和市場分割，推動要素資源在全國范圍內高效配置；著力規(guī)范地方政府招商引資行為，將招商引資工作重點從拼政策優(yōu)惠轉變到優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務水平上來，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，形成規(guī)范招商、良性招商新模式。各地要立足自身條件，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產業(yè)布局，因地制宜發(fā)展新質生產力，避免在新興產業(yè)發(fā)展中出現“內卷式”競爭。公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序，是有效發(fā)揮市場機制活力和作用的內在要求。要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)管和質量標準，實施好《中華人民共和國反不正當競爭法》，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等市場亂象，加強對平臺“內卷式”競爭的治理，規(guī)范競爭秩序。通過企業(yè)整合重組形成適度競爭的產業(yè)組織體系，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、形成市場良性競爭的重要途徑。要完善市場出清機制，堅持依靠市場機制鼓勵企業(yè)縱向整合與橫向兼并，提高有關產業(yè)集中度，推動市場有效出清。
強化行業(yè)自律，提高行業(yè)和企業(yè)反“內卷”的自覺性。行業(yè)自律是經營主體在市場競爭中自發(fā)形成的一種自我約束機制，是規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。綜合整治“內卷式”競爭要從強化行業(yè)自律做起，發(fā)揮行業(yè)協會作用，倡導合法、公平、誠信、正當、有序的行業(yè)競爭，完善傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)協會職能，補上新興業(yè)態(tài)行業(yè)組織空位，通過制定行業(yè)標準和規(guī)則，規(guī)范市場行為，形成廣泛共識，遏制惡性競爭。強化企業(yè)特別是鏈主企業(yè)社會責任，引導企業(yè)增強抵制不正當競爭行為的自覺性，推動形成良性的產業(yè)鏈上下游協同關系。技術創(chuàng)新、產業(yè)升級是企業(yè)打開市場空間、防止低水平同質競爭的根本出路。要大力弘揚企業(yè)家精神，引導廣大企業(yè)積極順應市場變化，著力提升創(chuàng)新能力，努力開辟新賽道、拓展新市場。
來源：求是網
初審：董萌
復審：尹曉荔
終審：吳培國
編輯：趙利祥
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